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    政治的妥協(xié)造就了城市的妥協(xié)。妥協(xié)的城市成了首都，它們中的一部分也成了刷不出存在感的首都。



    美國首都是華盛頓，這難不倒你；那么，瑞士和加拿大的首都是哪里？

    正確答案是伯爾尼、渥太華，但相信很多人會答蘇黎世、多倫多或蒙特利爾。僅從知名度上看，伯爾尼不敵蘇黎世，渥太華不如多倫多、蒙特利爾；還有，跟紐約相比，華盛頓除了是首都，什么都不是。

    首都未必都是大城。華盛頓、伯爾尼、渥太華是一定意義上的弱首都，弱到“刷不出什么存在感”。它們之所以成為首都，代表著各國政治決策在選取首都上的妥協(xié)，也是現(xiàn)代國家運作結(jié)構(gòu)在城市層面的直觀體現(xiàn)。

    兩座大城互不相讓，誰都想當首都，結(jié)果很可能是第三方上位。

    假設在一個國家里，一個傳統(tǒng)勢大的內(nèi)陸城市與一個新興崛起的沿海城市為了“首都到底定在哪”開始“互撕”，結(jié)果可能是兩敗俱傷，而第三方城市“乘亂上位”變身首都。這是政治的妥協(xié)，也是城市的妥協(xié)；這成就了妥協(xié)的城市，也建立了妥協(xié)的首都。

    比如澳大利亞首都堪培拉。有個關于澳大利亞定都堪培拉的著名段子：老中心墨爾本和新中心悉尼在定都方面發(fā)生劇烈爭執(zhí)，于是聯(lián)邦政府派了兩個政府專員從墨爾本和悉尼同時出發(fā)，兩人在一個叫做堪培拉的小農(nóng)村相遇，于是政府索勝就將首都定為堪培拉，這也平衡了墨爾本和悉尼兩大巨頭的各自利益。

    段子畢竟只是段子。堪培拉距悉尼約四小時車程，距墨爾本約七小時車程，根本說不上距兩地等距。但一個不可否認的事實是，堪培拉絕對能在“世界首都妥協(xié)史”上寫下濃墨重彩的一筆。在20世紀初澳洲“雙城角力”（墨爾本與悉尼）的過程中，“堪村”輕松坐收了“首都”的大禮。
 
    1901年澳聯(lián)邦成立時，墨爾本挾維多利亞女王時期的城市榮光，成為澳大利亞首屈一指的金融文化中心。不過此時的新南威爾士州升起了一顆新星——悉尼。商業(yè)和工業(yè)程度極其發(fā)達的悉尼甚至在兩者后期的較量中，憑借強大的經(jīng)濟實力直接PK掉了墨爾本。

    于是一出鬧劇出現(xiàn)了：墨爾本和悉尼彼此爭執(zhí)不下，都認定自己絕對有理由成為澳聯(lián)邦的首都。而此時科西阿斯科山麓下的安靜小鎮(zhèn)堪培拉意外地進入了政府決策層的視野：這個離繁華之都悉尼更近的小鎮(zhèn)，既讓悉尼在地理區(qū)位上能夠接受一個類似“衛(wèi)星城”的首都，又能令墨爾本免受“定都悉尼”之氣。更重要的是，堪培拉的名字在澳洲土話里意為“開會的地方”，“開會之都”，既符合聯(lián)邦政府“心平氣和開大會”的行政宗旨，又準確切中澳聯(lián)邦各州“權(quán)利彼此制衡”的聯(lián)邦精髓。

    放眼全球，堪培拉并不是“妥協(xié)的首都”的孤例。伯爾尼成為瑞士首都，得益于國內(nèi)法語區(qū)日內(nèi)瓦和德語區(qū)蘇黎世的“雙城相斗”；加拿大定都渥太華，則是安大略省的多倫多和魁北克省的蒙特利爾相持不下的結(jié)果。

    在妥協(xié)中定都，南非簡直是這方面的翹楚。南非的首都是哪？這真是令人頭疼的問題。這個將行政首都定為茨瓦內(nèi)（原名比勒陀利亞）、立法首都定為開普敦、司法首都定為布隆方丹的國家，堪稱現(xiàn)代國家中的“定都狂魔”。仔細翻閱南非歷史，你會發(fā)現(xiàn)這三個不同屬勝的首都同樣是妥協(xié)的產(chǎn)物：茨瓦內(nèi)、開普敦和布隆方丹，分別是南非共和國一百年前國內(nèi)三個自治省（當時分別名為德蘭士瓦共和國、開普共和國和奧蘭治共和國）的首府。

    英國在1901年把這三個自治省集合起來組成南非聯(lián)邦，但三省對于首都的選取始終意見不一，都認為自己的首府最有資格做南非聯(lián)邦的首都。于是一項偉大的妥協(xié)誕生了：三省的首府一律成為首都，只不過分工不一，于是才出現(xiàn)了全球獨一無二的“一個國家三個首都”現(xiàn)象。

    華盛頓就更是一座典型的妥協(xié)于政治力量的首都：18世紀末，剛剛獨立的美國陷入定都迷思——北方州力推紐約，南方則拒不接受。南北撕裂無法彌合之際，國會拍板，擇新城而定都，找一個靠近北方的南方城市作為政治中心，于是才有了如今的華盛頓特區(qū)。

    一切脫離地理因素談首都選擇的討論，都是耍流氓。

    現(xiàn)在看來，華盛頓特區(qū)誕生后的效果簡直“挽美利堅于既倒”，完美實現(xiàn)了“建都救國”的巨大功效。而這個1791年才立市的城市，憑借得天獨厚的地理位置連跳N級，從一個小村莊升格為合眾國的政治中心。

    橫跨弗吉尼亞州、馬里蘭州的華盛頓，在地理位置上貫通南北，這也是它當時被南北各州普遍接受的最重要條件。北方當然力挺在18世紀末已成為首都的紐約，但執(zhí)拗的南方各州均對這一決議不服，理由是：紐約地處美國東北部，一旦將首都建立在偏北方的城市，今后的政策會很自然地向北方傾斜。所以南方一度以“退出合眾國”來威脅聯(lián)邦政府。于是才有了喬治·華盛頓在波托馬克河畔畫的一個圓圈，也就是如今位于美國南北交界處的華盛頓特區(qū)。

    這種根據(jù)地理位置而重新規(guī)劃新城作為首都的案例，在其他國家同樣發(fā)生。在印度，雖然孟買一直是印度最大的城市和金融中心，但由于其背靠西高止山，腹地面積極其有限，再加上是港口城市，極易遭到他國襲擊，這使得印度下決心在上世紀20年代開始規(guī)劃一座新的都城：不是經(jīng)濟中心孟買，不是前首都加爾各答，也不是當時的德里，而是在德里城外造一座新城，希望以此讓印度盡快擺脫貧困。

    巴西的例子也許更為直觀。這個國家在1822年取得獨立之后，越來越焦慮于此前的首都薩爾瓦多和當時的首都里約熱內(nèi)盧的“城市病”。雖然經(jīng)濟發(fā)展水平可以與歐美發(fā)達城市等價齊觀，但里約、圣保羅和薩爾瓦多組成的巴西東南部經(jīng)濟圈已經(jīng)難堪重負，50%以上的勞工人口從內(nèi)陸陸續(xù)遷來，這塊區(qū)域也擁有全國38%的人口，里約一度成為貧民窟的代名詞。

    攤開巴西地圖，“兩個巴西”映入眼簾：一個是富巴西，包含東南沿海富庶的城市群，以里約和圣保羅為主；一個是窮巴西，處于內(nèi)陸，貧困、荒蠻。沿海城市的城市病促使巴西政府在1956年遷都巴西利亞——一個位于巴西中西部戈亞斯州一片荒原上的城市。如今，建都滿60年的巴西利亞已是聯(lián)合國教科文組織公認的世界遺產(chǎn)。
由此看來，一切脫離地理因素談首都選擇的討論，還真是瞎胡鬧。

    單一制國家容易形成強勢首都，聯(lián)邦制國家的首都的存在感一般都不強。

    現(xiàn)代城市學中有一個“首位城市”（primate city）的概念。美國人馬克·杰斐遜在1939年提出這個概念時，將首位城市定義為：“相對獨立的地域范圍內(nèi)或相對完整的城市體系中，處于首位的，亦即人口規(guī)模最大的城市。”也就是說，一座城市在國內(nèi)的地位越高，相對于影響力排在第二位的城市的優(yōu)勢越大，它成為“首位城市”的概率也就越高。

    其實首位城市與國家結(jié)構(gòu)形式密切相關：在單一制國家中，由于地方行政區(qū)域不具有實質(zhì)勝的主權(quán)，所以容易在國內(nèi)形成一個特大型的城市，比如法國的巴黎、英國的倫敦、日本的東京、泰國的曼谷、意大利的羅馬等；而聯(lián)邦制國家一般需要平衡國內(nèi)多個利益方（各省或各州的利益訴求不同），這時他們普遍會設置功能、定位不同的多個中心城市，比如美國的華盛頓（政治中心）和紐約（經(jīng)濟中心）、澳大利亞的堪培拉（政治中心）和悉尼（經(jīng)濟中心）、瑞士的伯爾尼（政治中心）和蘇黎世（經(jīng)濟中心）、印度的新德里（政治中心）和孟買（經(jīng)濟中心）等。
 
    這也就是大家常抱怨華盛頓、渥太華和堪培拉的“存在感”不強的原因：聯(lián)邦制國家的國家結(jié)構(gòu)，決定了其國內(nèi)不太可能形成一個類似倫敦、巴黎這樣強中心的“首位城市”。他們所能做的，就是把全國的一部分重要城市劃分為不同屬勝的區(qū)域中心，以此來實現(xiàn)地方自治與國家統(tǒng)一的同生共存。

    在這個問題上，中國似乎是一個特例：中國是世界上最大的單一制國家，卻誕生了北京、上海這兩個特大城市。中國的特色在于，本身屬于單一制國家，卻和多數(shù)聯(lián)邦制國家一樣，擁有分工明確的政治中心和經(jīng)濟中心（北京和上海）。作為首都的北京雖然不是中國第一大城市（從城市規(guī)模和人口數(shù)量來看，上海才是中國第一大城市），但由于中央政府在北京辦公，使得北京不可能像其他聯(lián)邦制國家的首都一樣存在感并不強，也就不僅僅只是行政意義上的首都了。所以中國不存在一個在國內(nèi)占據(jù)絕對領先地位的“首位城市”。

    與中國情況類似的還有土耳其。與頂著“拜占庭”和“君士坦丁堡”光環(huán)、風光無限的伊斯坦布爾相比，土耳其真正的首都安卡拉確實“星光暗淡”。所以說土耳其也是單一制國家中的一個例外，其行政首都安卡拉的“弱”與經(jīng)濟中心伊斯坦布爾的“強”之間形成了鮮明的對比，這點從兩座城市的人口對比就很明顯：安卡拉的人口，居然只有第二大城市伊斯坦布爾人口的三分之一！