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　　今年年初，黑龍江省人大常委會把開展監(jiān)督工作的重點聚集到生態(tài)文明建設(shè)方面，決定集中時間和精力開展草原法、黑龍江省草原條例（以下簡稱“一法一例”）貫徹實施情況的執(zhí)法檢查，推動草原法律法規(guī)貫徹實施。

　　7月16日至24日，執(zhí)法檢查組歷時9天，行程近3000公里，深入大慶、齊齊哈爾、黑河、綏化的八縣（市）和農(nóng)墾所屬的一個農(nóng)場，就“一法一例”執(zhí)行情況及草原管護(hù)中存在的問題，與基層草管人員和農(nóng)牧民進(jìn)行座談和交流。

　　發(fā)現(xiàn)待解的難題

　　近年來全省畜牧部門加大依法管理和保護(hù)建設(shè)草原的工作力度；采取多種形式對草原“一法一例”進(jìn)行宣傳；落實各項草原保護(hù)制度；強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督工作，查處大量草原違法案件。但是，草原執(zhí)法過程中，依然存在大量亟待解決的問題。

　　有基層草管人員提出，由于黑龍江省目前沒有形成縣、鄉(xiāng)、村三級草原監(jiān)管體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原監(jiān)理工作沒有專職人員。草原監(jiān)理體制不配套，造成草原監(jiān)管出現(xiàn)盲點，破壞草原現(xiàn)象得不到及時制止和上報。

　　大慶市畜牧局反映，由于執(zhí)法人員少，大慶市一個草原執(zhí)法人員要管護(hù)10萬畝草原。

　　檢查組成員、省人大常委會副秘書長劉福說：“上面人多不管事，下面事多沒人管，目前草原執(zhí)法隊伍存在頭重腳輕的問題，建議把執(zhí)法權(quán)適當(dāng)向下沉一沉，可以下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級部門行使監(jiān)督和一票否決權(quán)�；鶎訄�(zhí)法隊伍充實了，才能更好地看護(hù)草原�！�

　　有基層草原執(zhí)法部門反映，“國土部門公布的第二次土地調(diào)查中把草原分為草地、灘涂、沼澤、未利用地等，造成草原執(zhí)法范圍模糊，草原案件移交司法部門，要以國土部門地類證明為準(zhǔn)，而原來存在的草原承包合同、草原使用權(quán)證不予采用，給草原執(zhí)法工作帶來困難。”

　　有基層草管部門表示，黑龍江省草原條例于2006年實施，距今已時隔8年，在實際執(zhí)法過程中，出現(xiàn)了許多與客觀事實不符或不適應(yīng)的情況，已不能滿足實際執(zhí)法的需要。條例第十七條規(guī)定：“補(bǔ)償費(fèi)按照草原年產(chǎn)值的三十倍支付”，而目前國土部門征地補(bǔ)償應(yīng)用的是區(qū)片地價法。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致基層矛盾增多。

　　檢查組表示，對于這些基層草原執(zhí)法過程中遇到的共勝問題，檢查組成員將認(rèn)真匯總，以作為未來修改黑龍江省草原條例的依據(jù)。

　　為草原劃定紅線

　　“1985年，1.13億畝；1995年，6500萬畝；2014年，3100萬畝”，檢查組了解到，近30年間，黑龍江省草原面積減少了2/3。

　　草原去哪兒了？這是檢查組成員經(jīng)常提及的問題。

　　檢查組了解到，如果依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，齊齊哈爾市富裕縣草原面積僅為36.43萬畝，與1995年省政府確認(rèn)的176萬畝相比減少了139.6萬畝；大慶市林甸縣草原面積為180萬畝，而原確權(quán)承包草原面積為382萬畝……“二調(diào)”數(shù)據(jù)給各地管護(hù)和利用草原造成很大的困惑。

　　檢查組了解到，還有一些地方政府在資源確權(quán)認(rèn)定方面的隨意勝進(jìn)一步加劇了資源管理混亂；仍有一些人為了眼前利益，違法開墾草原。

　　草原逐年減少問題，引起檢查組成員的高度重視。“保護(hù)草原，就是保護(hù)生態(tài)，要以保護(hù)生態(tài)的高度來認(rèn)識草原。”這是檢查組的共識與建議。

　　綏化市市長王金會向檢查組舉了一個例子，“綏化西部的安達(dá)和肇東，由于草原沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)刮得明顯比東部幾個縣要大。并且風(fēng)力在逐年加大，相應(yīng)的降雨量在逐年減少，干旱程度越來越嚴(yán)重，這就凸顯出草原的生態(tài)功能。”

　　黑龍江省人大常委會副主任隋鳳富說：“草原確實不能再減少了，能恢復(fù)多少就盡量恢復(fù)，要像劃定紅線保護(hù)耕地一樣保護(hù)草原，保護(hù)自然，保護(hù)生態(tài)。因為保護(hù)草原，就是保護(hù)人的生命�！�

　　黑龍江省人大農(nóng)林委副主任委員吳兵說：“草原銳減已經(jīng)是無可爭辯的事實，目前首要的問題，是保住現(xiàn)有的草原不能再丟了。皮之不存，毛將焉附，如果草原都沒有了，再談草原管理和執(zhí)法，就一點意義也沒有了。”（黃興旺）