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　　編者按　　

　　加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家邊防鞏固和長(zhǎng)治久安的政治問(wèn)題。

　　溫家寶總理曾指出：“只有加快民族地區(qū)發(fā)展，才能更好地解決民族地區(qū)的困難和問(wèn)題，縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距，不斷促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步。”

　　邊疆民族地區(qū)發(fā)展事關(guān)全國(guó)大局。如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)更好更快發(fā)展？

　　云南西雙版納州提升發(fā)展理念，更加重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足生態(tài)和諧，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以生態(tài)保護(hù)為主、合理開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)、全面對(duì)外開(kāi)放，努力探索一條資源節(jié)約、生態(tài)良好、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的路子，其初步經(jīng)驗(yàn)可為其他邊疆民族地區(qū)借鑒參考。　

　　“熱帶雨林、云霧繚繞、傣女婀娜、歌聲縹緲、孔雀飛翔……”美麗神奇的西雙版納，令多少人魂?duì)繅?mèng)繞。如今人們發(fā)現(xiàn)，西雙版納不僅僅以“天生麗質(zhì)”令人心馳神往，而且以全國(guó)、云南的對(duì)外開(kāi)放窗口令世界矚目，更以邊疆民族地區(qū)獨(dú)特的發(fā)展模式為各界稱(chēng)道。

　　西雙版納位于祖國(guó)的西南邊陲，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和聯(lián)合國(guó)世界生物多樣性保護(hù)圈成員，素有“動(dòng)植物王國(guó)”、“物種基因庫(kù)”和“北回歸線(xiàn)上的綠寶石”等美譽(yù)，熱帶溝谷雨林為全國(guó)獨(dú)有。全州森林覆蓋率為78.3%，建有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)402萬(wàn)畝。西雙版納是全國(guó)第二大天然橡膠生產(chǎn)基地，是大葉種茶的原生地、普洱茶的故鄉(xiāng)，有普洱茶6大古茶山和8萬(wàn)多畝上百年栽培型古茶園。

　　西雙版納是一個(gè)民族團(tuán)結(jié)和諧的大家庭。這里聚居著傣、漢、哈尼、拉祜、彝、布朗、基諾、瑤等 13個(gè)民族及尚未識(shí)別族群的老品人、八甲人。全州90余萬(wàn)戶(hù)籍人口中，少數(shù)民族人口占 76.9%。西雙版納各民族文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、豐富多彩，傣醫(yī)藥是全國(guó)四大民族醫(yī)藥之一，傣族貝葉文化是云南省主要少數(shù)民族文化，南傳上座部佛教文化在全國(guó)最具代表性。傣族潑水節(jié)、基諾族大鼓舞、布朗族彈唱、普洱茶傳統(tǒng)制作工藝等10個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

　　西雙版納是中國(guó)通往東南亞各國(guó)的重要門(mén)戶(hù)。與老撾、緬甸山水相連，與泰國(guó)毗鄰，民族同根、文化同源、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，多元民族文化在這里相互交融。而今，西雙版納已從水、陸、空全方位向世界打開(kāi)她那美妙、神奇的大門(mén)。

　　近年來(lái)，西雙版納積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用生態(tài)、旅游、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)資源，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生物資源優(yōu)勢(shì)和民族文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

　　2009年，西雙版納州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值137.87億元，增長(zhǎng)12.8%，連續(xù)6年增長(zhǎng)10%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到12849元。財(cái)政總收入23.3億元，增長(zhǎng)54.4%，連續(xù)5年增長(zhǎng)20%以上；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng) 19.4%，地方一般預(yù)算支出增長(zhǎng) 37.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.9%。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)16.7%。

　　保護(hù)為主 傾力打造“綠色新政”

　　良好的生態(tài)環(huán)境是邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，生活在西雙版納這片土地上的各族人民，始終秉承著樸素的生態(tài)文化觀，為保護(hù)西雙版納這片人類(lèi)共有的綠色家園付出了巨大的努力、作出了巨大的犧牲，使西雙版納這一地球北回歸線(xiàn)附近唯一的一片綠洲得以保存，使西雙版納馳名海內(nèi)外，為西雙版納發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的可持續(xù)發(fā)展空間，為參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)奠定了獨(dú)特的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為跨越發(fā)展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的支撐條件。

　　西雙版納州各級(jí)黨委、政府高度重視可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，始終以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，自覺(jué)承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的責(zé)任。

　　2009年 11月，在以“城市發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)”為主題的上海世博會(huì)區(qū)縣論壇上，州委書(shū)記江普生介紹了西雙版納的“綠色新政”，指出絕不能以犧牲環(huán)境和破壞熱帶雨林為代價(jià)求得一時(shí)的發(fā)展。

　　州長(zhǎng)刀林蔭說(shuō)：“西雙版納繼承和弘揚(yáng)了傣族‘有森林才有水，有水才有田，有田才有糧，有糧人才能生存’的生態(tài)觀，堅(jiān)持生態(tài)第一，開(kāi)發(fā)第二�！�

　　西雙版納的“綠色新政”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。

　　十七大報(bào)告把建設(shè)生態(tài)文明寫(xiě)進(jìn)黨的行動(dòng)綱領(lǐng)后，西雙版納州進(jìn)一步堅(jiān)定了建設(shè)生態(tài)文明的決心。2008年，西雙版納州委、州政府把“生態(tài)立州”戰(zhàn)略充實(shí)到發(fā)展戰(zhàn)略之中，并放在六大發(fā)展戰(zhàn)略之首，研究制定了《生態(tài)立州戰(zhàn)略行動(dòng)方案》，提出了在2015年前實(shí)現(xiàn)生態(tài)州建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮”的建設(shè)目標(biāo)，爭(zhēng)當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。

　　以制度保障為前提 構(gòu)建生態(tài)建設(shè)結(jié)構(gòu)

　　戰(zhàn)略的實(shí)施需要機(jī)制來(lái)保障。西雙版納州堅(jiān)持以制度保障為先，積極構(gòu)建西雙版納生態(tài)建設(shè)結(jié)構(gòu)，把“建設(shè)生態(tài)州”列入了《西雙版納傣族自治州自治條例》，并且在《西雙版納傣族自治州瀾滄江保護(hù)條例》、《西雙版納傣族自治州森林資源保護(hù)條例》和《西雙版納傣族自治州天然橡膠管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)中對(duì)資源保護(hù)和管理作了詳細(xì)的規(guī)定。

　　2003年以來(lái)，西雙版納州政府先后出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)毀林開(kāi)墾有關(guān)問(wèn)題處理和規(guī)定的通知》、《關(guān)于堅(jiān)決制止毀林開(kāi)墾的通告》，提出了《關(guān)于進(jìn)一步加大深化集體林權(quán)制度主體改革力度，穩(wěn)步推進(jìn)配套改革的意見(jiàn)》，編制了《熱帶雨林保護(hù)規(guī)劃》、《西雙版納熱帶雨林保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。

　　地方性法律和規(guī)章為西雙版納生態(tài)建設(shè)提供了法制依據(jù)和保障。同時(shí)也增強(qiáng)了當(dāng)?shù)馗髯迦罕姳Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。各級(jí)政府生態(tài)保護(hù)責(zé)任不斷得到強(qiáng)化，各級(jí)林業(yè)、環(huán)保部門(mén)積極組織專(zhuān)家和公民參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)環(huán)保法律、政策和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)；全州設(shè)立了生態(tài)建設(shè)投訴中心和公眾舉報(bào)電話(huà)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，廣大群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化、民主化。

　　以森林保護(hù)為重點(diǎn) 營(yíng)造全民保護(hù)氛圍

　　1961年4月，周恩來(lái)總理視察西雙版納時(shí)諄諄囑托，要精心保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，精心保護(hù)熱帶雨林。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，西雙版納州各族干部群眾牢記周總理囑托，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性進(jìn)一步提升。

　　2006年6月，景洪市勐養(yǎng)鎮(zhèn)大河邊村委會(huì)景傘村小組的村民巖罕尖自愿拔除了種植在村集體林里的400多株橡膠樹(shù)；景洪市勐龍鎮(zhèn)曼戈龍村委會(huì)叭尖大寨的村民為保護(hù)水源林，寧可損失 60多萬(wàn)元，拔除了種在水源林地里的4000多株橡膠樹(shù)。

　　西雙版納州委、州政府高度重視森林資源的保護(hù)工作。建立了州、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)森林資源保護(hù)管理體系。除了國(guó)家在熱帶雨林集中的地區(qū)建立的西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和納板河流域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外，還建立州級(jí)布龍（布朗山—勐龍）自然保護(hù)區(qū)；并與老撾建立了5萬(wàn)多公頃的跨境聯(lián)合保護(hù)區(qū)域。全州加大對(duì)保護(hù)區(qū)的巡護(hù)和案件查處力度；積極探索野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償新方法，首創(chuàng)亞洲象肇事商業(yè)保險(xiǎn)；建立熱帶雨林保護(hù)基金會(huì)，成立亞洲象保護(hù)協(xié)會(huì)；積極推進(jìn)亞行西雙版納生物多樣性保護(hù)廊道項(xiàng)目建設(shè)。

　　2007年4月，西雙版納啟動(dòng)了以“七彩云南?我的家園——生態(tài)西雙版納”為主題的“七彩云南?西雙版納保護(hù)行動(dòng)”，突出抓好節(jié)能減排和護(hù)林護(hù)路護(hù)江河工作，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，在堅(jiān)決禁止毀林開(kāi)墾、亂砍濫伐、超重超載等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，努力抓好生態(tài)修復(fù)。“七彩云南?西雙版納保護(hù)行動(dòng)”的實(shí)施，進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造了濃郁的人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀，倡導(dǎo)“綠色生活行動(dòng)，讓環(huán)保進(jìn)入我們的生活”的理念，動(dòng)員公眾用實(shí)際行動(dòng)建設(shè)和美化大家共同的家園，已成為西雙版納群眾熱衷參與、關(guān)愛(ài)環(huán)境的一個(gè)重要行動(dòng)。

　　以結(jié)構(gòu)調(diào)整為方向 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

　　“既要金山銀山，更要綠水青山”，西雙版納州把構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，更加注重資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)立州和環(huán)境優(yōu)先的思想；堅(jiān)持以最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。

　　近年來(lái)，西雙版納通過(guò)發(fā)展特色型生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔型生態(tài)工業(yè)和生態(tài)型現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，通過(guò)培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色食品加工業(yè)等生物產(chǎn)業(yè)，以及對(duì)茶葉、橡膠、蔗糖、熱帶水果、生物柴油、云麻、傣藥南藥和竹產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)互動(dòng)，變“小、散、弱”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，變傳統(tǒng)小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為現(xiàn)代生物工業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

　　依靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)橡膠資源的優(yōu)化配置，大力推進(jìn)環(huán)境友好型生態(tài)膠園建設(shè)；努力實(shí)現(xiàn)在獲取橡膠經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的同時(shí)，不對(duì)所處環(huán)境造成破壞；推廣茶園套種沉香、樟腦、杉木等生態(tài)樹(shù)種，構(gòu)建人工生物群落，促進(jìn)資源、效益、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，從而使全州森林生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)發(fā)展。

　　良好的生態(tài)環(huán)境，豐富的自然資源，使西雙版納在國(guó)內(nèi)外享有較高的知名度，也為西雙版納實(shí)施旅游強(qiáng)州、生物富州戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的支撐，旅游業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)已成為帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。旅游從業(yè)人員達(dá)到1.9萬(wàn)人，旅游行業(yè)創(chuàng)稅達(dá)4300萬(wàn)元，占地方財(cái)政收入的 8%左右。生物產(chǎn)業(yè)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)80億元以上，農(nóng)民來(lái)自生物產(chǎn)業(yè)的收入占到了純收入的80%以上。

　　以國(guó)際合作為契機(jī) 共同創(chuàng)建生態(tài)文明

　　多年來(lái)，西雙版納州先后與世界自然基金會(huì)（WWF）、加拿大國(guó)際發(fā)展中心（IDRC）、全球環(huán)境基金會(huì)（GEF）、德國(guó)技術(shù)合作公司（GTZ）、國(guó)際愛(ài)護(hù)動(dòng)物基金會(huì)（IFAW）、美國(guó)自然保護(hù)綜合研究會(huì)、美國(guó)麥克阿瑟基金會(huì)等國(guó)際環(huán)保組織合作，在自然保護(hù)區(qū)管理、熱帶雨林保護(hù)與恢復(fù)、野生動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)、生物圈保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展、野生蝴蝶人工養(yǎng)殖、野生亞洲象研究等多個(gè)方面開(kāi)展廣泛的科研合作，有效地促進(jìn)了全州熱帶雨林和生物多樣性的保護(hù)。

　　據(jù)森林資源二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，西雙版納州森林覆蓋率提高到 78.3%。其中，天然林面積增加到1575萬(wàn)畝（覆蓋率為54.9％），自然保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大到504萬(wàn)畝，野生亞洲象增加到250頭左右。近幾年來(lái)，西雙版納境內(nèi)被稱(chēng)為“水中大熊貓”的桃花水母重現(xiàn)、印支虎回歸，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)了在州內(nèi)屬于新種或新紀(jì)錄的長(zhǎng)蕊木蘭、云南擬單性木蘭、八蕊單室茱萸等珍稀植物和 16種仍無(wú)法鑒定出種名的洞穴動(dòng)物。此外，西雙版納州已有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨入了云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的71％。西雙版納生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善。

　　合理開(kāi)發(fā) 強(qiáng)力推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　1982年，國(guó)務(wù)院將西雙版納列為第一批風(fēng)景名勝區(qū)。綠色的孔雀之鄉(xiāng)開(kāi)屏展翅，傾倒世界�！�云南旅游看版納”，西雙版納曾經(jīng)一度成為云南旅游的代名詞，成為最令人神往的綠色家園。

　　對(duì)于西雙版納，旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快、活力最強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一，在拉動(dòng)消費(fèi)、解決就業(yè)、消除貧困、促進(jìn)開(kāi)放、倡導(dǎo)文明、新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

　　然而1999年世博會(huì)后，西雙版納旅游熱線(xiàn)日漸趨冷，開(kāi)始從巔峰跌落。原因何在？

　　通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)：一是以傳統(tǒng)觀光型為主和依賴(lài)旅游人次增長(zhǎng)的方式?jīng)]有根本改變，旅游消費(fèi)水平偏低，海外游客和高端客源較少，尤其是旅游綜合效益不高。二是旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠長(zhǎng)，產(chǎn)品種類(lèi)及精品名牌不多，尤其是高品位旅游大項(xiàng)目不足，高檔次旅游接待設(shè)施缺乏。三是旅游發(fā)展投入不足，旅游環(huán)線(xiàn)仍然不暢，直達(dá)大城市航線(xiàn)太少，尤其是通達(dá)條件需要進(jìn)一步改善，邊境旅游和外游市場(chǎng)拓展緩慢。四是思想觀念、體制機(jī)制不適宜建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州的要求，旅游市場(chǎng)不夠規(guī)范，高素質(zhì)的旅游人才缺乏，旅游環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)各要素之間尚未形成公平合理的權(quán)益保障機(jī)制和利益分配機(jī)制。

　　西雙版納旅游業(yè)面臨著更新觀念、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革創(chuàng)新等重大轉(zhuǎn)折。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)迫在眉睫。

　　2005年，西雙版納召開(kāi)全州第一次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，會(huì)上，州委書(shū)記江普生提出要以“咬定青山不放松，永不言敗”的氣概，正視不足，3年再創(chuàng)西雙版納旅游輝煌。2006年，云南省政府西雙版納旅游現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，再次明確了西雙版納州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路——堅(jiān)持“提升中心、做優(yōu)東線(xiàn)、做大西線(xiàn)、開(kāi)發(fā)瀾·湄、聯(lián)動(dòng)內(nèi)外、輻射周邊”的發(fā)展思路；圍繞“熱帶雨林、和諧家園、避寒勝地、神秘風(fēng)情”打造品牌；建設(shè)“北方人避寒過(guò)冬，東南亞傣民族尋根訪(fǎng)源，國(guó)內(nèi)外游客回歸自然、享受天然氧吧、追求健康”的3個(gè)“好地方”；做好“熱、傣、水、邊”大文章，全力實(shí)施西雙版納旅游的二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二次創(chuàng)業(yè)中，西雙版納將發(fā)展旅游業(yè)納入全州重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，遵循旅游業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，出臺(tái)了一系列政策措施，積極推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。全州初步形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化了旅游發(fā)展環(huán)境。州委、州政府著力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)從觀光型向觀光會(huì)展、休閑度假、健身康體型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從主要依靠旅游人次增長(zhǎng)拉動(dòng)，向依靠數(shù)質(zhì)并重、轉(zhuǎn)型升級(jí)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，一批旅游特色精品建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工，正在以“大產(chǎn)業(yè)、大文化、大服務(wù)、大市場(chǎng)、大環(huán)境”的氣魄，賦予西雙版納國(guó)際旅游新品牌更加豐富而厚重的內(nèi)涵。

　　二次創(chuàng)業(yè)中，西雙版納把綠色生態(tài)作為旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)最大的賣(mài)點(diǎn)，充分發(fā)掘“動(dòng)植物王國(guó)”世界級(jí)的旅游資源，致力于把植物園、野象谷、西雙版納熱帶雨林國(guó)家公園等經(jīng)典景區(qū)升級(jí)改造為5A級(jí)景區(qū)，并著手開(kāi)發(fā)建設(shè)望天樹(shù)景區(qū)、孔明山景區(qū)等動(dòng)植物生態(tài)旅游基地。

　　二次創(chuàng)業(yè)中，西雙版納把生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為旅游經(jīng)濟(jì)的一個(gè)因子來(lái)看待。在“世界上最美的雨林”打響西雙版納綠色天堂品牌的同時(shí)，這片土地上綿延不絕的橡膠林、漫卷入云的萬(wàn)畝茶山也皆成風(fēng)景——依托全國(guó)第二大橡膠基地，開(kāi)發(fā)建設(shè)勐龍?zhí)烊幌鹉z園，依托普洱茶原產(chǎn)地的文化資源，開(kāi)發(fā)建設(shè)大渡崗萬(wàn)畝茶園、南糯山古茶園等景點(diǎn)，西雙版納勐�？h云茶源景區(qū)更是成功建成我國(guó)首個(gè)茶文化、茶科普景區(qū)，將農(nóng)業(yè)旅游做成了4A級(jí)景點(diǎn)。

　　以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，西雙版納旅游二次創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和建設(shè)品位高、特色鮮明，在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)上具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游景區(qū)景點(diǎn)。

　　依托獨(dú)有的熱帶雨林、獨(dú)特民族文化等旅游資源，圍繞打造國(guó)際國(guó)內(nèi)知名旅游目的地和中國(guó)東盟邊境旅游圈旅游集散地的目標(biāo)，西雙版納全力打造國(guó)家生態(tài)示范區(qū)和“熱帶雨林、和諧家園、避寒勝地、神秘風(fēng)情”旅游品牌。

　　2009年3月由《行游天下》雜志社、搜狐旅游、中國(guó)旅游胡同社區(qū)等媒體聯(lián)合推出的“中國(guó)最美旅游勝地評(píng)選活動(dòng)”中，西雙版納傣族園勇摘中國(guó)最美十大主題公園桂冠，西雙版納原始森林公園入圍中國(guó)最美的十大森林公園第二名。2009年 11月，在聯(lián)合國(guó)摯友理事會(huì)和國(guó)際旅游營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)主辦的全球旅游度假論壇上，西雙版納被授予“國(guó)際最佳旅游度假勝地”稱(chēng)號(hào)；2009年12月，在亞太旅游聯(lián)合會(huì)、中華生態(tài)旅游促進(jìn)會(huì)、國(guó)際度假聯(lián)盟組織的論壇上，西雙版納被授予“中國(guó)最佳休閑旅游目的地”稱(chēng)號(hào)。西雙版納旅游目的地的形象和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。

　　實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向生態(tài)旅游品牌的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)民族文化特色優(yōu)勢(shì)向旅游文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展民俗、康體、度假、會(huì)展和生態(tài)旅游高端產(chǎn)品，西雙版納旅游國(guó)際品牌正在“二次大創(chuàng)業(yè)”中款款走出。

　　吹響旅游業(yè)重振雄風(fēng)的號(hào)角，西雙版納旅游煥發(fā)新活力。就在提出旅游業(yè)3年創(chuàng)輝煌的第二年，2007年西雙版納接待國(guó)內(nèi)外游客便一舉突破503萬(wàn)人次，比2005年增長(zhǎng)86％；全州實(shí)現(xiàn)旅游總收入34億元，旅游業(yè)稅收再次占到了全州地方財(cái)政收入的 7％以上。提前一年完成旅游再創(chuàng)輝煌3年行動(dòng)計(jì)劃確定的任務(wù)；提前3年實(shí)現(xiàn)“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)；全州接待國(guó)內(nèi)外旅游者人數(shù)、旅游總收入等主要指標(biāo)增速均高于全省平均水平，旅游業(yè)主要指標(biāo)在全省的排序位次一再前移。2008年、2009年，西雙版納旅游再上新臺(tái)階，全州接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)620萬(wàn)人次、732萬(wàn)人次，旅游總收入分別突破40億元、50億元。至2009年12月，全州已經(jīng)形成比較完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系和較強(qiáng)的旅游接待能力，為旅游業(yè)快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　全面開(kāi)放 大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì) 

　　改革開(kāi)放是加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

　　上世紀(jì)90年代初，改革開(kāi)放大潮沖破了邊陲的封閉，西雙版納開(kāi)啟了對(duì)外開(kāi)放、加快發(fā)展的大門(mén)。

　　幾十年來(lái)，邊境貿(mào)易成為西雙版納財(cái)政收入的重要來(lái)源和貧困地區(qū)人民脫貧致富的重要途徑，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并帶來(lái)了科技、教育、文化等領(lǐng)域的思想解放和觀念更新。

　　隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，西雙版納正在著力構(gòu)建通向東南亞的橋頭堡，使其成為開(kāi)放和發(fā)展的強(qiáng)力“引擎”。

　　大道向東盟。2008年3月21日，西雙版納境內(nèi)小磨高速公路全線(xiàn)貫通。小磨高速公路的建成，打通了昆曼國(guó)際大通道國(guó)內(nèi)段最后的關(guān)鍵路段，歷史，再次把西雙版納推向了全省乃至全國(guó)面向東盟開(kāi)放的最前沿。

　　水路向東盟。2001年6月26日，中、老、緬、泰4國(guó)商船通航典禮在景洪港舉行，一江連六國(guó)，“東方多瑙河”蕩漾一江春水，打通云南對(duì)外開(kāi)放的“黃金水道”，瀾滄江、湄公河從黎明之城啟航，奔向浩瀚的海洋。

　　空港向東盟。開(kāi)通飛往泰國(guó)首都曼谷的國(guó)際航線(xiàn)，繁忙的西雙版納機(jī)場(chǎng)，成為云南除省會(huì)昆明國(guó)際機(jī)場(chǎng)外，全省唯一一個(gè)“飛機(jī)飛國(guó)外”的州（市）口岸機(jī)場(chǎng)。

　　西雙版納，已經(jīng)形成“水陸空”國(guó)際大通道直入東盟的全方位大開(kāi)放格局。這片云南改革開(kāi)放歷史上的“先行區(qū)”再次躁動(dòng)起來(lái)。在前所未有的全方位、多格局大開(kāi)放中，西雙版納正在科學(xué)發(fā)展道路上謀求著自己在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)中的新地位和新突破。

　　面對(duì)云南擴(kuò)大對(duì)東南亞、南亞開(kāi)放的歷史機(jī)遇，作為橋頭堡的西雙版納已經(jīng)開(kāi)始謀篇布局�！伴_(kāi)放活州”戰(zhàn)略提出后，在背后跟著一整套組合拳——外經(jīng)、外貿(mào)、外資、外游，“四外”聯(lián)動(dòng)。努力改變過(guò)去外貿(mào)一枝獨(dú)秀的格局，推進(jìn)外資、外經(jīng)和外游發(fā)展速度，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)推出去，與外來(lái)優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)行嫁接改造；農(nóng)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，實(shí)行國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“兩頭并進(jìn)”；加大培育自有農(nóng)產(chǎn)品，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)共同發(fā)展；外貿(mào)出口走品牌經(jīng)營(yíng)之路，提升產(chǎn)品檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高出口效益；鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)參股境外和國(guó)外實(shí)體經(jīng)濟(jì)，走跨國(guó)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的發(fā)展之路。

　　乘著改革開(kāi)放的風(fēng)帆，西雙版納開(kāi)始了新的征程。

　　2002年以來(lái)，西雙版納對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出現(xiàn)跨越式發(fā)展。大量的果蔬、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和日用品出口到東盟國(guó)家，進(jìn)料、來(lái)料加工貿(mào)易也快速發(fā)展。促進(jìn)了口岸通道經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使中泰“蔬菜換石油”、“冷果換熱果”、“花卉換水果”等項(xiàng)目順利推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年6月以來(lái)，云南已向泰國(guó)出口蔬菜貨值達(dá) 1.2億元人民幣，并換取了等值的成品油。2009年1至12月，4個(gè)國(guó)家級(jí)口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量115.76萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)40.8％；出入境人員122.73萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 24.7％；出入境交通工具32.12萬(wàn)輛（艘、架）次，同比增長(zhǎng)59.5％。

　　“十一五”期間，西雙版納州對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額累計(jì)完成20.02億美元，比“十五”時(shí)期增加8.98億美元，年均增長(zhǎng)30.4%。特別是2009年以來(lái)，西雙版納州充分發(fā)揮地緣區(qū)位、口岸通道、親緣人文優(yōu)勢(shì)，通道經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展日愈明顯和加快。全州對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額達(dá)7.67億美元，同比增長(zhǎng)44.4%，提前兩年超額完成“十一五”計(jì)劃目標(biāo)，比“十五”末期增長(zhǎng)1.9倍。其中口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量完成132.18萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 35.7%；口岸進(jìn)出口貨值完成6.71億美元，同比增長(zhǎng)52.8%。

　　時(shí)下，西雙版納改革開(kāi)放逐步進(jìn)入快車(chē)道，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作不斷拓展，走上了“興邊、富民”的強(qiáng)州之路。目前，西雙版納沿邊開(kāi)放的國(guó)家一類(lèi)口岸發(fā)展到了4個(gè)，是云南省唯一擁有水、陸、空立體口岸的少數(shù)民族自治州。西雙版納的口岸貨運(yùn)量從1991年的1.74萬(wàn)噸發(fā)展到2009年的68.75萬(wàn)噸，平均每年以23.1%的速度增長(zhǎng)，比1991年增長(zhǎng)了35.4倍。

　　如今，昆曼國(guó)際大通道全線(xiàn)貫通，中、老、緬、泰4國(guó)陸路物流圈已基本形成，南北經(jīng)濟(jì)走廊初見(jiàn)雛形，為下一步更深層次、更寬領(lǐng)域的跨境經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。隨著通關(guān)更加便利化，西雙版納的口岸和區(qū)位優(yōu)勢(shì)在大湄公河次區(qū)域合作中將發(fā)揮出不可替代的特殊作用，并成為云南省乃至全國(guó)參與次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、通往東南亞的窗口、通道和基地。

　　后記：筆者的兩點(diǎn)體會(huì)　　

　　西雙版納對(duì)邊疆民族地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的探索具有重要意義。

　　加快發(fā)展應(yīng)該是既有速度和數(shù)量，又有質(zhì)量和效益的發(fā)展。發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體上的全面發(fā)展，空間上的協(xié)調(diào)發(fā)展和時(shí)間上的持續(xù)發(fā)展。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，十分重要的一環(huán)就是要正確處理增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系。

　　西雙版納州貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將生態(tài)保護(hù)作為發(fā)展之本，依托良好的生態(tài)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，依托優(yōu)越的區(qū)位，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的力度，以開(kāi)放促發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，形成發(fā)展的良性循環(huán)。西雙版納轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索應(yīng)能給類(lèi)似區(qū)域和城市些許啟示。

　　邊疆民族地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式僅靠地方力量無(wú)法完成，需要方方面面尤其是國(guó)家層面的努力與推動(dòng)。

　　盡管西雙版納開(kāi)放和發(fā)展頻頻邁出新步伐，西雙版納轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得了可喜的成效，但隨著人口的增長(zhǎng)和國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，仍有諸多“瓶頸”制約，今天的西雙版納也面臨著巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。開(kāi)放的需求日益明顯，群眾脫貧致富要求日益迫切，保護(hù)與發(fā)展矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)作物開(kāi)發(fā)種植使人與森林、人與野生動(dòng)物的矛盾沖突不斷加劇……凡此種種，需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)給予高度關(guān)注和支持。

　　——野生動(dòng)物肇事與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的矛盾日益突出。西雙版納野生動(dòng)物資源儲(chǔ)量比20年前有較大幅度增長(zhǎng)。隨著野生動(dòng)物種群增加、活動(dòng)頻繁，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成了不小的財(cái)產(chǎn)損失，但各級(jí)財(cái)政對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶(hù)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償較低，挫傷了部分群眾的保護(hù)積極性，各級(jí)財(cái)政提高對(duì)野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已迫在眉睫。

　　——百姓利益與森林保護(hù)的矛盾日益突出。西雙版納州財(cái)力十分有限，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)力度，全面促進(jìn)集體林權(quán)制度改革，給地方財(cái)政帶來(lái)較大壓力。同時(shí)，種植經(jīng)濟(jì)作物的比較效益較高，經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)保護(hù)矛盾還將長(zhǎng)期存在，進(jìn)一步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將是一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題。

　　——開(kāi)放發(fā)展的需求與通關(guān)不便的矛盾日益突出。口岸軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，通關(guān)效率較低，監(jiān)管模式單一；邊境小額貿(mào)易轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)邊貿(mào)企業(yè)能力建設(shè)的扶持力度不夠或效果不明顯；邊民互市中的進(jìn)口商品免稅目錄尚未出臺(tái)，導(dǎo)致政策不透明，影響和制約了西雙版納州邊民互市貿(mào)易的發(fā)展；由于泰國(guó)國(guó)會(huì)至今尚未通過(guò)CBTA（大湄公河次區(qū)域便利化客貨跨境運(yùn)輸協(xié)定）以及跨境運(yùn)輸管理和協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，中泰直達(dá)交通運(yùn)輸未達(dá)成互認(rèn)協(xié)議；中泰運(yùn)輸車(chē)輛互運(yùn)互通工作滯后，導(dǎo)致昆曼國(guó)際大通道“路通車(chē)不通”，影響和制約過(guò)境貿(mào)易的發(fā)展；泰國(guó)動(dòng)植物及其產(chǎn)品不能從云南邊境口岸進(jìn)口，出口貨源充足而進(jìn)口物資匱乏，影響和制約整個(gè)國(guó)際物流體系的健康發(fā)展。

　　（中共中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建調(diào)研組